文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(s新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息hè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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