日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财(cái)务审计秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公司选外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价(jià)平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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