文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(p77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023íng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023)并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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