今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对(duì)全球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本(běn)——美(měi)国债务和(hé)债务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务为何(hé)不(bù)断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需要先了解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝(jué)大部分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政府支出(chū)在多数总统任期内都高(gāo)于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务规(guī)模也一(yī)直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老龄(líng)化(huà)导致政(zhèng)府医(yī)疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收(shōu)入并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支出(chū)的(de)步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政(zhèng)策之(zhī)后(hòu)，税收压(yā)力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美(měi)国(guó)的赤(chì)字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债(zhài)借钱，美(měi)国(guó)国会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越(yuè)大，引发部分美国议(yì)员提出(chū)的反对（也(yě)有一些议(yì)员(yuán)是为(wèi)了(le)反对美国参战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限制。随(suí)后(hòu)，美国(guó)国(guó)会又对其进行了(le)修订(dìng)，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额(é)。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和(hé)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个(gè)数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新(xīn)冠疫(yì)情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取消债务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借(jiè)款授权(quán)用尽，除非国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随心(xīn)所(suǒ)以的(de)举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超(chāo)级大国(guó)，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞(chāo)的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方对债权(quá法西斯国家有哪几个n)人的(de)一(yī)种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国(guó)债券(quàn)的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)法西斯国家有哪几个政府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前(qián)的历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美(měi)国(guó)党(dǎng)派(pài)分歧(qí)不断(duàn)扩(kuò)大，债务(wù)上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作(zuò)了与执政(zhèng)党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占据两院多(duō)数(shù)席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美东时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人(rén)会面(miàn)，讨论提(tí)高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国(guó)总(zǒng)统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后一(yī)刻，才就(jiù)债(zhài)务(wù)上限达(dá)成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民(mín)主党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在(zài)十年(nián)内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调(diào)美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成(chéng)本——美(měi)国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着(zhe)美国(guó)多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时(shí)间远远超过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机的(de)翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的法西斯国家有哪几个分(fēn)裂局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 法西斯国家有哪几个