国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中国人(rén)大网消息，受国务(wù)院委托(tuō)，财政部副部长廖岷作(zuò)了(le)关(guān)于(yú)金融企业国有资产管(guǎn)理情况专项报告审议意见的研究(jiū)处理情况和(hé)整(zhěng)改问(wèn)责情况的报告。

报告显示，加(jiā)快推进(jìn)国有金融资本布局优化和(hé)结构调(diào)整。以推动(dòng)高质量发展为(wèi)主题，研究完善(shàn)国有金融资本布局，有效发(fā)挥国有金(jīn)融资本在金融领域的主导(dǎo)作(zuò)用。深入研究(jiū)通过资本补充、利润转增等(děng)方(fāng)式，按照“有进(jìn)有退、合理流动(dòng)”的原则，适时合(hé)理(lǐ)调整国有金融资本在(zài)银行(xíng)、保险(xiǎn)、证券等行业的比重。

报(bào)告还(hái)显示(shì)，集中力量打造金融业“国(guó)家队”。研(yán)究起草加(jiā)强国有金(jīn)融资本管理行动方案(àn)，推进国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞(jìng)争力和国际影响力。研(yán)究制定推进(jìn)保险业等高质量发展的指导意(yì)见，推进非(fēi)银行金融机构规范发展。推动头部证(zhèng)券公(gōng)司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交(jiāo)易所。

原(yuán)文如下：

国(guó)务院关于金融企业(yè)国有资产管理情况

专项报告审议意见的研究(jiū)处理情况和

整改问责情况的(de)报告

——2024年4月23日在(zài)第十四届全国人民代(dài)表大(dà)会常务委(wěi)员会(huì)第九次会议上

财政部副部(bù)长廖岷(mín)

全(quán)国人民代表(biǎo)大会常务(wù)委员(yuán)会(huì)：

党中央(yāng)、国务院高度(dù)重视金融企业国有资产管理工作。财政部、中国(guó)人民银行、审计署、金融监管总局、中国证监会等部门和单位坚持以习近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想为指导，认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济工作会议(yì)有关要(yào)求，深入学习习近平总(zǒng)书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上(shàng)的(de)重要讲话精神，严(yán)格(gé)落实整改主体责任，对照十四届全(quán)国人大常委会第六次(cì)会议对《国(guó)务院关于2022年度金融企业国有资产管理(lǐ)情况的专项报告(gào)》审议意见，逐一分解细化，研(yán)究提出完善工作的(de)思路和措施，确保整改工作(zuò)落(luò)实(shí)、落地(dì)、见效(xiào)。

一、优化(huà)国有金融资本功能定位和战略布局(jú)

针对审议意(yì)见提出的银行业机构“一枝独大”、政策性金(jīn)融功能近年来(lái)有所弱化等问题，财政部(bù)、金融管理部门推动进一步优化国有金(jīn)融资(zī)本(běn)布局，合理调整国(guó)有金融资本在金融各行业的比重(zhòng)，深化政策性金融(róng)机(jī)构改革(gé)，加大政策性金融供给，推动国有金融企(qǐ)业差异(yì)化发展。

（一）加快推进(jìn)国有(yǒu)金(jīn)融资本布局优(yōu)化和结构调整(zhěng)。以推动高质量发展为主题(tí)，研究完善国(guó)有金融资本布局，有效发(fā)挥国(guó)有金融资本在金融(róng)领域的主(zhǔ)导作用。深入研究通过(guò)资本补(bǔ)充(chōng)、利润转增等方(fāng)式(shì)，按照“有进有退、合理流(liú)动(dòng)”的原则，适时合(hé)理调整国(guó)有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持(chí)续强化政策性金融职能定位和加大供给力(lì)度(dù)。明确政策(cè)性金融应(yīng)聚焦服务国家战略，主要做商业(yè)性金融干不了、干不好的业务。实施政策性银行业务改革，推(tuī)动其聚(jù)焦主责主业、严控商业性业务(wù)。研究完善政策(cè)性金融机构考核评价机制，并通过完善公司治理，引导政(zhèng)策性金融机(jī)构加强对国(guó)家重(zhòng)大战略、重点领(lǐng)域和薄弱环节的支持。

（三）着力推动中央和地方国有金融企业差异化发展。支持中央金(jīn)融企业进一步做强做优，当好服务实体(tǐ)经济(jì)的主力(lì)军和维护金融(róng)稳(wěn)定的压(yā)舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持。推动地(dì)方国有金融企业专注(zhù)主(zhǔ)业、提质增效，立足当地开展特色化经营，增(zēng)强服务实体经(jīng)济和抵御风险能力。坚持支农(nóng)支小定位，“一省一(yī)策”推进(jìn)农村金融机构改(gǎi)革，推动海南、四川农村信用社改革(gé)方案落地实施。

二、完(wán)善国有金融资本管理体制机制

围绕审议意见提出的履行国有金融资本出资人职责的机构应准确(què)把握自身职责定位、财政(zhèng)部(bù)门履行国家出资(zī)金融企(qǐ)业(yè)的出资人职责(zé)应同国企法人出资金融企业的出资人职责有所(suǒ)区别等建议，财政部进一步(bù)强化国(guó)有金(jīn)融资本管理职(zhí)责定位，不断完善国有金融资本管理体制(zhì)机制，坚定不移走中国特色金融发展之路。

（一）坚持和加强党的(de)领导。坚持在(zài)完善(shàn)公司治理中加强党的领导，落实(shí)国有金融企业党委在公司治理结构中的法定地位，对(duì)于“三重一大”等重要事项，在提交董(dǒng)事会审议之前，须先由党委会(huì)集体研究。落实党委领导(dǎo)班子和董(dǒng)事会、管(guǎn)理层双向进入、交(jiāo)叉(chā)任(rèn)职要求，确(què)保党中(zhōng)央决策部署通过(guò)公司治理(lǐ)机制贯彻落实到位。

（二）加强制度建(jiàn)设。加快出台国有金融资本管(guǎn)理条例，明确履行国有金融资本出资人职责(zé)机(jī)构的管理事项和权责，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发展实践需(xū)要，研究修(xiū)订金融企业(yè)国有资产评估监督管(guǎn)理等(děng)部门规章，扎牢制度(dù)篱笆。督促(cù)指导地方财政部门履行国有金融资本出资人职责，研究起草地(dì)方(fāng)国有(yǒu)金(jīn)融资本管理绩(jì)效评价办法。

（三）理顺履行出资人(rén)职责机构(gòu)和受托管理机构关系。按照(zhào)权责明晰、权责对(duì)等的原则，明确履行国(guó)有金融资本出资人职责机构和受托管理机构的(de)职责分工，细化国有金(jīn)融资本受托管理机构的责权利(lì)。

（四）做好市场经营类机构划转工作。落实《党和国(guó)家机构改革方案》，将中央金融管理部门管理的市场经营类机(jī)构剥离中航光电与京东汽车签署战略合作协议(lí)，相关国有金融资产划入国有(yǒu)金(jīn)融资(zī)本受托(tuō)管理机构。按照“一企一策”原则，稳妥制定划转方案(àn)，确保有(yǒu)序推进、业务不断、平稳过渡。

三、推动(dòng)金中航光电与京东汽车签署战略合作协议融国资(zī)国企提质增效

针对审议意见提出的(de)我(wǒ)国金融业规模巨大，但竞争力有待增强等问题，财政部、金融管理部门主动作为，持续发力，推动(dòng)金融国资国企高质量发展，带动提(tí)高金融(róng)行业整体运(yùn)行效率。

（一）集中力(lì)量打(dǎ)造金融业“国家队”。研究起草加强国有金(jīn)融资本管理行动(dòng)方案，推进(jìn)国有大(dà)型金融企业(yè)对(duì)标世界一流金融企业(yè)，突出主业、做精专(zhuān)业，不断提升(shēng)竞争力和国际(jì)影响力。研究(jiū)制定推进保险业等高质量发展(zhǎn)的(de)指导意见，推进非银行金融机构(gòu)规范(fàn)发展。推动头(tóu)部证券公司做强做优，支持(chí)上海、深圳证券交(jiāo)易(yì)所建设世界一流(liú)交易所。

（二）完(wán)善利(lì)润(rùn)分配和资本补充(chōng)机制。增强(qiáng)内(nèi)源(yuán)资本补充能力，根据《关于进一步完善(shàn)国有资本经营预算制(zhì)度的(de)意见》要求(qiú)，结合不同行业、不同类(lèi)型金融企(qǐ)业发展需求，研(yán)究优化(huà)国(guó)有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善(shàn)国有(yǒu)金融企(qǐ)业上交收益比例分(fēn)类分档(dàng)规则。拓(tuò)宽(kuān)外源资本补充渠(qú)道，积极(jí)支持国有大行(xíng)发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险(xiǎn)抵御能力；允许保险(xiǎn)公司在银行(xíng)间债券(quàn)市场发行无(wú)固定期限债券补充资本，拓宽保险公司(sī)资本补充渠道。

四、提(tí)高(gāo)金融服务实体经济能力水平

针对审议意见提出的国有金融企(qǐ)业支持民营企业特别(bié)是小微企业(yè)意(yì)愿不强、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融(róng)企业主动担当作为，发挥“头雁”作用(yòng)。

（一）推动国有金融企业更好服务实体经济。引导国有金融(róng)企业积(jī)极主动作为(wèi)，充实完善企(qǐ)业中长期规划，做好科技金融、绿(lǜ)色金融(róng)、普惠金融、养老金融(róng)、数字金融五篇大文章。持续完善(shàn)分行业的绩效评价制度体系，加强国有商(shāng)业保险公(gōng)司效益指标长周期(qī)考核，引导其更好发挥中长(zhǎng)期资金的市(shì)场稳定器和经济发展助(zhù)推器作用。引导交易所(suǒ)、市场经营机构树(shù)牢服务实体(tǐ)经(jīng)济理念，鼓励更(gèng)多资金流向实体经济。

（二(èr)）推动国有大型银行加大信贷支持力度。加(jiā)强窗口指导，引导国有商业银行着(zhe)力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促(cù)进经济稳(wěn)定增长。2023年，五大国有(yǒu)商业银行贷款(kuǎn)累计(jì)新增约(yuē)11.36万(wàn)亿元、同比增长12.2%，增速较(jiào)金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三(sān)）发(fā)挥财政资金撬动作用。修订出台普惠金融发展(zhǎn)专项资(zī)金管理办(bàn)法，通过提高创(chuàng)业担保贷款额度上限、放宽小微企业贷款申请条件(jiàn)、引(yǐn)入政府性融资担保增信等措施，加大财政支持创业就业力度。2023年中央财政(zhèng)安排(pái)创业担保贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动(dòng)实施现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资担保基(jī)金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业务规模1.31万(wàn)亿元，同比增长(zhǎng)8.67%。其中，支小(xiǎo)支农业务规模占比达99%。

（四）加大(dà)对民营经济和中小微企业的政策支持力(lì)度。印发关于强化金融支(zhī)持举措、助力民(mín)营经济发(fā)展壮大的通(tōng)知，对进一步加强民营企业金融服务提(tí)出具体要求。持续开展中小微企业(yè)金融服务能力提升工程，开展商业银行小微企(qǐ)业金融服(fú)务监管评价工作(zuò)，加快建立“敢贷、愿贷、能贷(dài)、会贷”长效机(jī)制。落实好助(zhù)企纾困政策(cè)，引导地方银行增加小微企业贷款投放。合理适度使用(yòng)结构(gòu)性(xìng)货(huò)币政策工具(jù)，支(zhī)持对普惠养(yǎng)老、交通(tōng)物流等中小微(wēi)企业的信贷投(tóu)放。

五、强化国有金融资产风险防控

针(zhēn)对审议(yì)意见提出的部分国有金融(róng)企业(yè)风险管控(kòng)制(zhì)度不(bù)完善、执行不严格(gé)、存(cún)在违规展业等问题，财政部、金融管理部(bù)门多措并举，推动(dòng)完(wán)善制度机制，不断压实国有金融企业风险(xiǎn)防(fáng)控(kòng)主体责任。

（一）加强(qiáng)国有金(jīn)融企业风险防控。督促国有金(jīn)融企(qǐ)业健全(quán)风险监测、评估及防控体系，筑牢金融和财政风险的防火(huǒ)墙。指导国有金融企业严格按照市场化、法治(zhì)化原则，积极(jí)稳妥、有力有(yǒu)序(xù)有效支持地(dì)方债务(wù)风险(xiǎn)化(huà)解，严防次生风险。通(tōng)过完(wán)善(shàn)制度、健全机制(zhì)等(děng)方式压实金融(róng)企(qǐ)业(yè)风险防控主体责任，推(tuī)动国有金融企业完善风险管控制度，重大(dà)事项须报送党委会、董事会审议，持续(xù)做(zuò)好风险排(pái)查(chá)。

（二）不断完(wán)善管理机制。研究起草国有(yǒu)企业管理(lǐ)人员处分(fēn)条例，落实落细对国(guó)有金融企(qǐ)业管理人员违规投资经营、违规开展金融业务等行为的责任追究机制。健全风险源头防控机制，通(tōng)过挖掘整合现有报表数据，进一步优(yōu)化(huà)提升金融(róng)企业财务运(yùn)行分析监测功能。健全央行金融机构评级、风险监测(cè)预警(jǐng)体系，建立分级分段(duàn)的管理框架，持续(xù)优化压力测试框架。建立银行非现场监(jiān)测预警机制，对存(cún)在负债增速过快、资本不足等问题(tí)的(de)机构，及(jí)时作出预警提示，采取早期(qī)干预措施。研究修订证券公司风险控制指标计算标准规(guī)定，进一步发挥风险控制指标的“指挥棒”作用。

责编：李丹

校对：冉燕青

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